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關于進一步優化營商環境的十八條意見

2020-02-15 09:13:08 大豐日報

?為深入貫徹落實國家、省、市有關文件精神,全力打造我區市場化、法治化、國際化的營商環境,根據國務院《優化營商環境條例》、省“1+10”文件、《省政府辦公廳關于優化營商環境行動方案》、《鹽城市政府辦關于優化營商環境重點任務的通知》和區委、區政府工作部署,結合我區實際,特擬定本意見。

一、完善市場體制機制

1.放寬企業投資準入。執行《市場準入負面清單(2019年版)》,推動“非禁即入”,推動市場準入門檻不斷放寬。編制完善重點園區空間和產業規劃,推進僵尸企業、閑置土地、低效廠房等“三項清理”工作。執行《外商投資準入特別管理措施(2019年版)》。外國投資者或者外商投資企業應當通過企業登記系統和國家企業信用信息公示系統向商務主管部門報送投資信息。鼓勵外資項目依申請按程序調整列入相關產業規劃,給予用地、用海、用能審批等政策支持。

2.優化投資審批和項目許可。制定項目投資審批標準化清單,項目備案即辦率達到100%;創新土地使用權彈性出讓年限,大型建設項目按建設進度,分期供地。優化工程項目許可,工程建設項目從立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可到竣工驗收實行每個階段“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”。我區范圍內的各類房屋建筑和城市基礎設施(不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程),從項目備案到竣工驗收審批全過程時間壓縮至100個工作日以內。

3.提升跨境貿易服務水平。實現貨物申報、艙單申報等網絡一站式辦理。落實“兩段準入”監管模式,在卡口前實施“準許入境”監管,在卡口后實施“合格入市”監管。推廣“兩步申報”模式,企業向海關“概要申報”以后即可提離貨物。推廣關稅保證保險業務。

二、改革企業商事制度

4.提升企業開辦便利度。優化企業開辦“全程通”流程,精簡受理材料,縮短辦結時限,將企業開辦涉及事項線上線下同步歸集受理。在材料齊全,符合法定形式的情況下,1.5個工作日內辦結。對次要件或申請材料欠缺的事項,經申請人承諾后先受理、后補正。深化辦稅繳費便利化,新辦企業套餐辦理時長壓縮至2個小時以內。出口退稅一、二類納稅人辦理退稅手續時長壓縮至2個工作日。增值稅專用發票最高開票限額審批壓縮到10個工作日。采取實際利潤額預繳以外的其他企業所得稅預繳方式的核定壓縮至10個工作日。納稅人變更納稅定額的核準壓縮至15個工作日。

5.實施“證照分離”改革。執行《全面推開“證照分離”改革工作實施方案》,對涉及“證照分離”改革的事項信息實行精準推送,完成“證照分離”改革涉企經營信息歸集共享。

6.簡化企業注銷和破產程序。實行簡易注銷制度,簡化注銷程序,實行部門注銷業務“信息共享、同步指引”,企業注銷“一網”服務。稅務部門在企業注銷公告前設置企業清稅提示,提醒存有未辦結涉稅事項的企業及時辦結。完善破產退出機制,落實《關于建立企業破產處置協調聯動機制的通知》。完善破產案件審判管理等機制,建立破產救助基金制度,針對破產案件審理中出現的問題,實行專項救助。建立聯席會議制度,針對問題進行定期會商,著力解決破產企業所涉稅費問題。

三、降低企業經營成本

7.著力改善企業經營及融資環境。執行涉企保證金目錄清單,推廣以銀行保函替代現金繳納保證金。落實國家出臺的各項減稅降費稅收優惠政策。在新產業、新業態、新商業模式領域試行稅收預約裁定服務、雙邊預約定價談簽等模式。通過“蘇微貸”、“小微創業貸”金融風險資金池,推動銀行增加信貸投放。擴大直接融資,打造資本市場“大豐板塊”。綜合金融服務平臺內中小微企業信用貸款平均審批時間低于7個工作日,抵質押方式獲得融資的時間低于30個工作日。對單戶擔保金額500萬元以下的小微企業擔保費率不超過1%。開展銀行信貸服務“提速降本”行動,著力減環節、減時間、減材料、減收費,全年貸款綜合成本下降0.5-1個百分點。

8.清理規范涉企收費。公布收費減免與優惠政策清單。落實貨運車輛 “三檢合一”政策,實現“一次上線、一次檢測、一次收費”。執行《鹽城市進出口口岸收費(基金)項目清單》。開展涉企收費專項檢查,監督檢查行業協會收費情況,糾正行業協會利用壟斷優勢和行業影響力強制或變相強制入會、收費以及只收費不服務等行為。建立健全行業協會商會亂收費投訴舉報、查處、整改等閉環管理機制。

四、營造公平市場環境

9.加快信用體系建設。加強政務、商務、社會誠信和司法公信建設。推進“紅黑名單”制度建設,實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度,逐步建立“互聯網+信用監管”新模式。建立企業信用修復提醒制度。

10.推進企業產權保護。依法界定企業財產,不得因企業股東、經營管理者個人違法,任意牽連企業法人合法財產。建立涉企產權案件的立案登記“綠色通道”,提高產權、合同執行等案件的審判執行效率。加強行政執法與司法銜接,查處知識產權侵權違法行為,行政執法結案率達90%以上。引導企業以優質專利、高知名商標質押拓寬融資渠道。將故意侵犯知識產權行為納入企業和個人信用記錄,推進知識產權行政處罰案件信息公開。

五、改革完善市場監管

11.實行最嚴格的安全生產監管制度。建立安委會“雙主任制”,并實體化運行。健全安全生產專業委員會制度,落實職能部門監管職責。嚴格落實企業主體責任,實行安全生產承諾制度。開展企業安全生產履責信用評估工作。建立完善安全生產專家庫,指導企業及時發現消除隱患。開展安全生產明查暗訪和隱患排查整治,建立隱患清單,實施閉環整治。推進“互聯網+安全監管”一體化的綜合監管信息平臺。

12.創新市場監管方式。采取包容審慎監管方式,對市場主體首次輕微違法違規的經營性行為符合法定條件的依法免予行政處罰。利用省級建設的“互聯網+監管”系統,推動監管信息全程可追溯和“一網通享”。加大對工程項目全流程實時監管。嚴格落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核等“三項制度”,規范行政執法行為。制定消防年度檢查計劃,明確抽查范圍、事項和細則。完善稅收風險管理,原則上一年針對同一戶納稅人進戶檢查不超過一次,對新產業、新模式試行審慎包容監管。

13.加強事中事后監管。建立市場監管領域“雙隨機、一公開”聯席會議制度,實現全區市場監管領域16個部門全面推行“雙隨機、一公開”監管。依托省市場監管平臺開展“雙隨機、一公開”聯合檢查和涉企信息歸集,抽查結果及時向社會公開。依法規范和控制涉企各類檢查活動。

六、持續優化政務服務

14.完善“不見面審批(服務)”。編制“不見面審批”標準化事項清單,除法律法規規定必須見面的事項外,全部實現不見面審批(服務)。推進區鎮村三級服務平臺建設,實現個體工商戶注冊登記等事項全區通辦。

15.提升政府采購和招投標環境。推行政府采購和招投標交易全程電子化,實現招標(采購)文件電子化、投標文件在線上傳、在線評標評審和不見面開標等,降低招投標交易成本。規范投標保證金收取及退還,積極推行建立銀行保函、專業擔保公司擔保和綜合保險制度。建立公平有效的政府采購、招投標質疑(異議)、投訴受理與處理機制。加強政府采購和招投標領域監管,嚴肅查處排斥和限制潛在投標人(供應商)的行為,消除招投標過程中對不同所有制企業特別是民營企業、外資企業設置的各類不合理限制和壁壘。

16.提高政務服務效能。政務服務事項實行“三集中三到位”,對涉及多個部門的事項,按照“一件事”劃分,設立綜合受理窗口,辦事指南、辦事流程一次性告知。沒有法律法規規定的證明事項一律取消。對辦件實行“好差評”制,提升群眾滿意度。

17.優化不動產登記和水電氣接入服務。建設不動產登記、房產交易與“金稅三期”相互銜接的信息化平臺,實現 “線上申請、現場核驗、當場領證”。一般不動產登記3個工作日內完成。條件成熟時實現新建商品房首次轉移登記 “一證通辦”。開展不動產登記與水、電、氣等相關業務“一網通辦”。符合城鄉規劃、電力專項規劃的電力外線許可審批辦結時間不超過5個工作日,城市道路掘路許可、占路意見、綠化許可等審批辦結時間不超過5個工作日。對于長度小于500米的外線工程免辦建設工程規劃許可證。將全區10(20)千伏、400伏電力客戶平均接電時間分別壓減至33和4.5個工作日以內,平均接電成本壓降30%。工商企業用戶用水、用氣裝表接入無需增設管線的辦結時間不超過5個工作日,需增設管線并辦理行政審批事項的辦結時間用水不超過35個工作日、用氣不超過40個工作日。

七、構建新型政商關系

18.扎實推進“營商環境大整改大提升”活動。制定政商交往 “三項清單”,規范政商交往行為。深化服務企業“雙百行動”,查糾服務企業中存在的形式主義、官僚主義,通報曝光典型案例。聚焦摻雜利益關系、破壞市場公平、影響政商關系的作風頑疾,開展營商環境、服務環境專項治理,嚴肅查處以權尋租、以權謀私、吃拿卡要等行為。將涉企執法、惠企政策落地等情況納入巡察工作內容。建立企業投訴熱線。建立健全以企業群眾雙滿意為標準的營商環境考評體系,適時組織專項考評、集中考評、監督考評,綜合評價我區營商環境。

本意見自印發之日起施行。

本意見如遇法律、法規、規章和上級有關政策變化,以變化后的規定為準。

中共鹽城市大豐區委辦公室

鹽城市大豐區人民政府辦公室

2020年2月14


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